开发区建设，在改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济等方面发挥着不可替代的作用。然而，随着经济社会发展进入新常态，镇园职能杂糅纠缠、职责含混不清，主导产业缺少核心技术、区域带动能力不强等问题的显现，令开发区一度失去生机和活力，改革势在必行。
年7月，山东省济宁市启动了新一轮开发区改革工作，选择辖属邹城工业园区等3处开发区作为试点，并于当年底完成了试点改革。近日，围绕这次改革的目标、过程和成效，记者前往邹城市深入探访。
4月11日下午，一场春雨掠过太平镇新生小城市的建设现场。虽然疫情让4个村、个院落、处于*金发展位置的搬迁工程的搬迁速度有所放缓，但25天97.5%的搬迁率，还是让邹城经开区一班人颇感惊喜。他们介绍，开发区改革后，征地拆迁作为一项社会事务移交给了乡镇，而乡镇作为社会事务行*主体，心甘情愿当起配角，为开发区经济建设“逢山开路、遇水架桥”。
“这叫做各自‘归位’，各干各的‘正事’。”济宁市委常委、邹城市委书记张百顺说。
行*和社会事务剥离，是开发区改革的重头戏，也是先决条件。除了征地拆迁，此次从开发区剥离的社会事务还包括社会治理、农业农村、基层组织建设、文化教育、民*等35项，全由以前的园区镇接收。
为了实现社会事务顺利移交，邹城市一方面用好“指挥棒”，对现有的5个园区镇进行了考核指标修改，大幅下调经济事务相关的考核权重，以考核分离促事务分离。另一方面深化财*结算体制改革，对移交社会事务产生的资金、补贴等，先发到园区再转到乡镇，资金流向巧妙地一绕，确保了移交事务能够得到有力落实。
邹城经开区还进一步剥离开发运营职能。通过“管委会+公司”制改革，将管委会承担的投融资、开发建设等职能，交由新成立的正方公司承担，与管委会实行*企分开、*资分开，实现管理机构与开发运营企业的分离。加快建立更加高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制。
1月27日是大年初三，位于邹城经开区的山东太阳宏河纸业有限公司经历了一场前所未有的危机。“生产用的纸浆撑不过两个星期了，设备一旦停下，员工就得回家，企业的损失难以估量。”回忆起那段顶着疫情防控和复工复产双重重压的日子，宏河纸业常务副总经理夏承泉至今还心有余悸。
对于一家年产80万吨高档轻型纸的制造企业而言，停机意味着巨大的生产危机。刚从邹城市商务局竞聘上岗的邹城经开区管委会副主任孙本铎，到企业实地了解情况后，结合自己对海外商务资源的掌握，拍着胸脯说：“国内买不到咱就去国外找！”他和几名新员工马不停蹄地四处联系外企、跑海关，硬是在3天之内，对接上了越南、泰国的2家木浆供应商。
生产遇到疫情，考验的不仅是企业的应急反应能力，还有*府的服务能力。
服务依赖人，专业、精准的服务更离不开知识化、专业化、年轻化的人才队伍。去年11月开始，一场“全体起立、竞争上岗”的人员改革冲击着邹城经开区。在前期大胆将16名科级干部分流出14名的基础上，园区打破原有行*级别、年龄、资历等制约，面向全国招聘所有高管，累计招聘86名工作人员，平均年龄36.5岁，全部具有大学以上学历，其中研究生学历20人，占人员总数的23.3%；管委会领导班子成员平均年龄39.6岁，均具有研究生学历，决策能力和管理服务水平更上一个台阶。
让最精干的人做最专业的事。人员“大换血”、管理扁平化，再加上优绩优酬的薪资制度，今年开发区的服务力被彻底激发出来。疫情中的复工复产规定比较繁杂，很多企业看着一摞摞的文件无从下手，工作人员连熬三天，汇编出简明扼要、可操作性强的“35条风险防控关键点”；有些企业想复工又有难处，特派员就深入一线摸排出多项复工难题，并归结为10类逐一挂牌督办……
邹城市将原有的工业园区和经济开发区整合，成立新的邹城经济开发区，经济发展职能与社会发展职能完全剥离，工作人员控制数从人压减到人，选聘到位86人，园区规模从.64平方公里减到95.41平方公里，内设机构数量从12个减到7个。改革不到半年，就收到良好效果。虽有疫情影响，但园区一季度主要经济指标逆势上扬，完成固定资产投资25.37亿元，同比增长6.3%；完成规模以上工业企业总产值.4亿元，营业收入.7亿元，分别同比增长4.6%和5.1%。张百顺说：“又看到当年开发区成立之初的活力和干劲了。”
记者陈曦通讯员丁永宏张长青
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